4月9日至12日，省人大常委会2024年地方立法培训班暨特色专题立法推介座谈会在威海举行，深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于立法工作的重要指示要求，学习十四届全国人大二次会议精神，交流各地特色专题立法经验。省人大常委会副主任、党组书记杨东奇出席会议并讲话。我市人大常委会副主任李仲强以《创新工作机制 实施闭环管理  不断丰富良法善治的日照地方立法实践》为题在会议上作经验交流发言，介绍了我市地方立法的经验做法。法制委主任委员王宗友，法制委副主任委员、常委会法工委主任王祥参加培训。

创新工作机制

实施闭环管理不断丰富良法善治的日照地方立法实践

日照市人大常委会副主任、市总工会主席  李仲强

近年来，日照市人大常委会坚持以习近平法治思想为指引，科学把握新征程地方立法工作的时代使命，围绕破解“立什么法、怎么立法、如何落地”这三大立法课题，积极探索从立项起草、审议通过到贯彻实施、跟踪问效的闭环管理机制，以全链条思维、全周期理念构建良法与善治的良性循环。

一、聚焦发展需求、人民期待，高质量推进重点领域立法，回答解决“地方立法立什么”的问题

围绕助力经济高质量发展，在全省率先制定出台全域旅游促进条例，突出日照特色和优势，重点就促进海洋旅游、山岳旅游、体育旅游、康养旅游等融合发展作出引导和规范。贯彻落实市委推进乡村振兴和绿茶产业发展部署要求，今年将日照绿茶条例确定为一类立法项目。围绕助力社会高效能治理，制定文明行为促进条例，推动社会主义核心价值观入法入规。12345政务服务便民热线条例重点就“12345+110”“12345+行政执法监督”“12345+监察”协调联动作出具体规定，提高热线办理质效。围绕助力群众高品质生活，积极有序推进城市管理、养老服务、全民健身、机动车停车等方面立法，为“生活在日照就是幸福”提供有力法规制度保障。

二、创新工作机制、发展全过程人民民主，高效能推进科学民主依法立法，回答解决“地方立法怎么立”的问题

准确把握科学立法、民主立法、依法立法的内涵实质，不断夯实立法基础，以完善的制度机制促进地方立法质量提升。着眼发挥党组织在法规制定中的引领作用，积极探索支部“建在立法工作线上”，成立全省首个地方立法工作党支部，推动党建与立法工作深度融合。着眼规范地方立法活动，制定出台《地方立法工作暂行规定》。着眼提高法规草案表决稿质量，创设主任立法专题会议制度，每部法规草案审议表决前，都加开主任会议进行专题研究，逐章逐条讨论修改。着眼践行全过程人民民主，建立法规公开征集意见制度。在代表履职平台设置立法民意通模块，实现征集人大代表立法意见全覆盖。聘请15位立法咨询专家常态化参与立法工作。在省人大常委会法工委的大力支持下，健全完善专家论证制度，为做好我市立法工作注入智慧和力量。着眼加强立法队伍建设，实行法制委、法工委两委一体化工作模式，有效解决法工委人员不足、力量薄弱问题。

三、把握系统观念、完善“四入”机制，高标准推动法规实施，回答解决“地方立法如何落地”的问题

换届后，市人大常委会不断深化对日照法治体系建设规律性的认识，把推动法规实施摆上重要议程，分三步破解法规实施难题。

第一步，以闭环思维开展地方性法规实施集中“回头看”。为全面做好地方立法“下半篇”文章，常委会组织力量，对上届制定的 11 部法规实施情况集中开展“体检”，找准法规实施中存在的问题和堵点，为循因施策、“对症下药”提供第一手资料和科学依据。

第二步，以制度创新破解地方性法规实施难题。针对法规实施集中“回头看”中梳理出的具体问题，依法作出《关于全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》，把法规实施工作纳入制度化法制化的轨道。

第三步，以平台机制保障“四入”决定落地落实。在全国率先开发运行地方性法规“四入”数字化监督平台，对法规条文的行政执法、监察监督、司法适用、普法宣传情况逐项分解量化，织密横向到边、纵向到底的法规实施监督网络。我们还根据法规实施责任单位和各方面的意见，及时对法规进行完善，适时开展法规立改废。通过“三步走”，创新打造了前后承接、环环相扣的法规实施监督日照模式，构建起从立法到实施再到法规完善的全链条闭环，推动法规制度优势更好转化为地方治理效能。

下一步，我们将深入学习贯彻全国地方立法工作座谈会和全省地方立法工作会议精神，按照本次培训班和杨东奇同志讲话要求，学习借鉴兄弟地市的经验做法，扎实推进精准立法和有效实施，以高质量立法护航全市绿色低碳高质量发展。