——2023年6月29日在日照市第十九届人民代表大会

常务委员会第十次会议上

市人大教育科学文化卫生委员会主任委员  孙正武

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据市人大常委会年度工作要点安排，6月中旬，市人大常委会副主任郇梅带领执法检查组，对全市《中华人民共和国中医药法》《山东省中医药条例》（以下简称“一法一条例”）贯彻实施情况进行了检查。检查组实地查看了岚山区共享中药·智能配送中心、水竹沅生物科技、国医馆、曲师大附属实验学校中医药展览馆等现场，并召开座谈会，深入了解我市中医医疗服务、产业发展等情况，针对存在的问题提出了意见建议。现将有关情况报告如下：

一、法律法规实施的基本情况

近年来，全市各级深入学习习近平总书记关于中医药工作系列重要论述和重要指示精神，贯彻落实中央和省委、市委关于中医药工作的决策部署，认真组织实施“一法一条例”，中医药服务体系逐步健全、服务能力稳步提升，中医药各项事业和产业发展取得积极成效。

（一）中医药发展环境持续优化。成立由市委书记任组长，市委副书记、市长任第一副组长的市促进中医药发展工作领导小组，制定实施《关于促进中医药传承创新改革发展的实施意见》《日照市“十四五”生命健康产业发展规划》《日照市支持国家中医药综合改革示范区建设医保政策专项行动方案》等系列配套制度。中医药发展文化氛围日益浓厚。成功举办第四届全国中医药文化大会，促进中医药项目合作和产业发展。加强中医药文化科普平台建设，开展中医药文化宣讲活动，建成省级中医药文化宣传教育基地1处，省级中医药文化建设示范单位6处。

（二）中医药服务体系逐步完善。中医药服务网络覆盖更广。推动建立起较为完善的公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展，基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。全市二级以上综合医院和妇幼保健机构，全部设置了中医科、中药房，二级以上中医医院全部设置治未病科、康复科。社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医药服务实现全覆盖。管理保障更加规范。优化科研资源配置，强化专科建设，强化以中医药服务为主的中医医院办院模式，全面建设区域中医医疗中心，大力推进县级中医医院标准化建设。探索推行“适配”中医药特色传承的医保制度改革，在支付手段、范围、政策上向中医实施“三个倾斜”，确定了40个按病种收付费的中医优势病种，动态调整了以体现技术劳务价值为主的81类中医医疗服务项目价格。中医药特色优势得到发挥。各级中医医疗机构全面推行中医经典、治未病、外治、康复、护理“五个全科化”诊疗模式，新冠疫情期间，全程参与疫情防控与患者救治，中医医疗机构特色优势和临床疗效不断提升。

（三）中医药传承弘扬系统推进。人才培养和队伍建设优化加强。目前，全市共有国务院特贴专家4人，国家和山东名（老）中医12名，省级基层名中医26名。实施“三经传承”战略，开展市中医药传承培育工程，每年培训1000名基层中医药技术人员。科技创新能力不断提升。启动实施市中医药特色疗法挖掘整理工作，整理挖掘15项中医药特色疗法技术，评选出20个日照市名中医学专家传承工作室。设立市中医药科技项目基金，开展市中医药科技创新工程，累计取得国家、省、市级重大科研专项70项、地市级以上科研成果80项。

（四）中医药产业发展水平不断提升。制定《日照市中药材发展规划》，在莒县、五莲县重点打造丹参、黄芩、瓜蒌、艾草等道地药材种植基地。“莒县丹参”“莒县黄芩”通过农业部农产品地理标志评审注册为国家地理标志证明商标；莒县库山乡瓜蒌种植基地成功入选山东省中药材生态种植基地。2022年，全市中药材种植面积9.73万亩，总产3.95万吨，总产值5.36亿元。积极促进“中医药+”新业态，推动中医药与康养、体育、旅游等产业的跨界融合。我市于2017年入围国家中医药健康旅游示范区创建单位名单。

二、法律法规实施中存在的主要问题

（一）依法推动中医药发展的社会共识有待加强。中医药“一法一条例”规定了国家大力发展中医药事业、实行中西医并重的方针以及政策支持、条件保障。但从检查情况来看，部门及区县普遍对发展中医药重视程度不高，中西医并重方针落实措施不强，缺少对中医药工作的长期规划和配套政策支持。

（二）中医药服务能力和创新能力建设需要进一步提升。我市中医医疗机构起步晚、积累薄，中医药在临床治疗中的优势作用发挥还不充分。中医药科技创新体系总体投入少、基础弱的问题比较突出，高水平科研成果不多，产学研结合不紧密，科研支撑中医药创新发展的作用发挥不够。

（三）中医药人才培养和队伍建设存在薄弱环节。检查发现，契合中医药人才发展规律的培养体系、模式还不够完善，突出表现在高层次中医药领军、骨干人才匮乏，我市三家公立中医医院中医类别医师占比均未达到60%的标准要求。师承教育过于依靠项目推动，激励保障机制不健全，一些老中医学术思想和老药工传统技艺面临失传。中医药执法的质量与水平有待进一步提高。

（四）中医药产业发展规模偏小链条偏弱。目前我市中药材产业中存在规模小、管理乱、链条短、科技弱等问题，资源优势得不到发挥，日照道地药材、特色药材品牌建设工作相对滞后。

三、意见建议

中医药是中华民族的瑰宝，是中国特色医药卫生与健康事业的重要特征和显著优势。各级各部门要始终坚持以人民为中心的发展思想,按照党的二十大关于促进中医药传承创新发展的战略部署，突出特色，强化措施，形成合力，推动中医药事业产业高质量发展。

（一）加强宣传引导，推进“一法一条例”全面有效实施。各级政府和有关部门要强化法治思维和理念，提高依法办事的意识和能力，压紧压实“一法一条例”赋予的职责，推进法律法规落地落实。要加大“一法一条例”宣传和普及力度，创新宣传方式，加大成果宣传，在全社会营造关注中医药、认同中医药、信任中医药、依法保护和促进中医药发展的良好法治环境和社会氛围。

（二）完善体制机制，加大中医药发展保障力度。要全面落实“一法一条例”关于建立健全中医药管理体系的规定，充分发挥促进中医药发展工作领导小组等议事协调机构的作用，建立健全制度化、常态化的中医药发展统筹工作体制机制。各级政府及相关部门要按照中医药发展“十四五”规划要求，加大对中医药发展的政策支持。要进一步完善鼓励中医药服务提供和使用的医保政策，落实中医投入倾斜政策，建立健全符合中医医院发展规律的投入机制。

（三）坚持多措并举，全面提升中医药服务水平。全市各级中医医疗机构要持续推广“五个全科化”诊疗模式，加强市级中医医院特色优势建设，全面建设区域中医医疗中心，大力推进县级中医医院标准化建设，推动中医药优质资源下沉。要贯彻落实《日照市中医药人才培育工程实施方案》，遵循中医药人才成长规律，创新人才培养模式，搭建医药研发平台，推进中医药临床科研一体化发展。要加强疾病预防、治疗、康复中的中西医协同，完善中西医会诊制度，将中医纳入多学科诊疗体系。

（四）深化医药结合，着力促进中医药传承弘扬。要完善平台支撑，强化中医药科技支撑，整合高校、医疗卫生机构、科研院所等各方面资源，成立中医药科研创新联盟，实现中医药创造性转化、创新性发展。要加强基础研究，挖掘整理全市中医药文化资源，加强对中医药老字号和名老中医经验方的保护，鼓励医疗机构配制和使用中药制剂。要强化品牌打造，以中药材种植为基础，以制造加工为重点，以中医养生文化旅游为延伸，强化质量监管，促进中医药种植标准化、加工精细化、产品品牌化，培育日照特色品牌。