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    日照市人大法制委员会关于《日照市饮用水水源地保护条例(草案)》审议结果的报告

    作者:admin    稿件来源:    浏览:445   发布时间:2018-03-07

    主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

    市十八届人大常委会第四次会议对《日照市饮用水水源地保护条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了分组审议。常委会组成人员总的认为,加强饮用水水源地保护,保障饮用水安全,维护人民群众的生命健康,促进经济社会可持续发展,制定本条例很有必要。同时,对条例草案也提出了一些修改意见和建议。会后,常委会法工委根据常委会组成人员和有关专门委员会的意见建议,会同有关方面对条例草案进行了认真修改,将修改后的条例草案报送省人大常委会法工委预先审查,并通过省人大法工委征求省有关部门的意见建议。与此同时,印发各区县、市直各部门征求意见,通过日照人大网站和《日照日报》全文公布,广泛征求社会各界的意见。2017年12月12日至14日,市人大法制委、常委会法工委会同法制办、环保局、水利局等条例起草部门及部分立法咨询员组成调研组,赴各区县进行立法调研,征求对条例草案的修改意见和建议。2018年1月2日至4日,在省人大法工委的支持帮助下,市人大法制委、常委会法工委、法制办、环保局、水利局、水务集团等单位人员到济南,召开专家论证会,听取省内相关方面专家的修改意见和建议。根据省人大常委会法工委反馈的修改意见、济南专家论证会专家意见和前期征询到的市直部门、区县、立法咨询员、社会公众的意见建议,法工委组织城工委、法制办、环保局、水利局和有关部门、部分立法咨询员再次对条例草案进行了集中修改。

    2月6日,市人大法制委召开有城环委委员和常委会法工委、市政府法制办、市环保局负责同志参加的会议,对修改后的条例草案逐条进行了审议修改,形成了《日照市饮用水水源地保护条例(草案修改稿)》(以下简称条例草案修改稿)。现将审议结果报告如下:

    一、济南专家论证会部分专家、有的立法咨询员提出,条例草案框架设置不合理,第五章“突发事件应急处置”,应急事项与其他章目非并列关系,不宜单列为一章,建议进一步研究修改。修改时,采纳了这一意见,将应急事项相关内容并入“监督管理”一章,并对条文内容重新进行梳理整合,作为条例草案修改稿第四章“监督管理与应急处置”第二十六条至第三十二条。

    二、有关专门委员会、有的常委会组成人员和区县有关部门及群众提出,饮用水水源保护标准要求很高、治理任务繁重,为了达到立法目的,条例草案应当充分体现“保护优先”的原则。根据这一意见,修改时对条例中涉及的禁止性规范进行了严格论证。一方面充分查找上位法依据,确保饮用水水源保护区、准保护区内禁止的行为在条例中均有体现;另一方面结合日照实际,对饮用水水源地进行更加严格地保护。例如将可能导致饮用水水源一级保护区内水质不达标的“从事围网、网箱养殖”,以及可能存在重大污染隐患的 “设置油库等危险化学品仓库、加油站”等行为,由在饮用水水源一级保护区内禁止提前至在二级保护区内禁止;在饮用水水源一级保护区内明确禁止“新建、改建、扩建与供水设施和水源保护无关的建设项目”,已建成的规定“由市、县(区)人民政府责令拆除或者关闭”。修改后分别为条例草案修改稿第十七条至第二十条。在第十八条、第二十三条分别增加生活污水集中收集处理达标后排放、实施保护区内村庄搬迁计划等方面的规定。

    三、省人大法工委、济南专家论证会部分专家和有的区县部门提出,饮用水水源保护区的划定、调整方案的批准主体应当在条例草案中予以明确。修改时,采纳了这一意见,明确饮用水水源保护区的划定方案应当“由市、县(区)人民政府按照规定程序报省人民政府批准”,并在调整方案时增加“按照原划定程序报批”的规定,作为条例草案修改稿第十四条、第十五条。

    四、省人大法工委、济南专家论证会部分专家、有的常委会组成人员和区县部门提出,条例草案“法律责任”一章的处罚规定与禁止性行为没有一一对应,应当补充完整。为了确保地方性法规与法律、行政法规相一致,避免出现降低标准、管控不严等情形,同时增强条例草案的可操作性、可执行性,修改时比照上位法,对涉及行政处罚的条文逐条进行了对照梳理,为条例草案修改稿第五章法律责任第三十三条至第四十四条。

    五、有关专门委员会、有的区县部门和立法咨询员提出,行政处罚的相关规定,应当基于我市综合行政执法改革实际、充分考虑各区县执法权限范围,避免出现主管部门无执法权,或者部门之间权力交叉重叠、对行政相对人的违法行为一事多罚的现象。修改时,采纳了这一意见,在“法律责任”一章增加“县(区)综合行政执法部门按照省政府批复的相对集中行政处罚权的规定,在本辖区内行使饮用水水源地保护有关行政处罚权。”的规定,作为条例草案修改稿第四十三条。

    此外,根据我省湖长制改革部署,对条例草案修改稿第五条第三款的表述进行了相应完善。并根据常委会组成人员和其他方面的意见建议,对条例草案作了一些文字修改和技术处理。

    条例草案修改稿和以上报告,请予审议。


      

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